重慶市住宅と都市農村建設委員会重慶市人力資源と社会保障局重慶市国有資産監督管理委員会重慶市総工会は、家屋市政プロジェクトの危険性が大きい支部別プロジェクトにおいて、自己労働者の施工を全面的に推進することについての通知
渝建〔2023〕22号
重慶市住宅都市農村建設委員会
重慶市人力資源と社会保障局
重慶市国有資産監督管理委員会
重慶市総工会
家屋市政プロジェクトの危険性が大きい支部別プロジェクトにおいて、自己労働者の施工を全面的に推進することについての通知

各区県 (自治県) 住宅都市農村建設委員会、人力社会保険部門、国資監督管理機構、総労働組合、両江新区、西部科学城重慶ハイテク区、万盛経開区建設局、人力社会保険部門、国資監督管理機構、総工会、双橋経開区、経開区建設局、関係機関:
中国共産党中央、国務院の「新時代産業労働者チーム建設改革方案」を深く徹底的に実行するため、新時代の建築企業の自社労働者の育成を継続的に推進し、国務院の安全委員会に従って、建設部、国務院国資委など8部門「トンネル工事の安全管理の一層の強化に関する指導意見」、人的社会保障部、住建部、全国総工会の「建築業の労災保険業務の一層の徹底に関する意見」及び全国総工会、国務院国資委「国有企業が産業労働者チームの建設改革を推進する中での牽引作用を十分に発揮する意見」などの関連文書の要求を十分に発揮し、核心技術労働者チームの建設を強化し、安全生産の基礎をしっかりと固め、品質安全レベルを高め、従業員の権益を保障し、わが市の施工現場の実際と結び付けて、商市発展改革委員会、市公共資源取引監督局を経て我が市の家屋市政プロジェクトの危険性が大きい支部別プロジェクト (以下、危険大プロジェクトと略称する) において、自己労働者の施工を全面的に推進し、源から品質安全事故の発生を効果的に防止し、抑制することを決定した。現在、危険な工事の中で自分の労働者の施工に関する仕事を全面的に推進する要求について以下のように通知する
一、全体的な要求
習近平新時代の中国の特色ある社会主義思想を指導として、党の二十大精神を全面的に徹底的に実行し、人民至上、生命至上を堅持し、統一的な発展と安全を堅持し、「安全第一、予防を主とし、総合的な治理」は、近年の危険大プロジェクトで発生した品質安全事故の教訓を深く汲み取り、安全生産の最低ライン思考と赤い線意識をしっかりと確立し、安全生産責任をさらに固め、安全生産の基礎をしっかりと固め、安全生産リスク管理を強化し、危険な工事の中で自分の労働者の施工を全面的に推進し、無証人員、臨時人員、関係者が危険な工事現場に入ることを断固として禁止し、違反指揮を減らし、違法作業や労働規律違反などの行為は、危険な工事作業員が専門技能訓練を受け、相応の技能レベル、安全防止意識と応急処置能力を備えていることを確保し品質安全生産事故の発生を根本的に防止し、抑制する。証明書を持って出港することと、先に訓練した後に出港する制度を堅持し、技術を理解し、安全を理解し、管理を理解する高素質建築企業の労働者チームを構築し、建設業の持続的な健康発展に強力な人材サポートを提供する。
二、危険な工事の中で自分の労働者の施工を全面的に推進する
(一) 安全生産の基礎を固める
1.危険な工事範囲を明確にする。危険大工事とは、家屋建築と市政インフラ工事が施工中に、人員群の死群を招いたり、重大な経済損失をもたらしたりしやすい支部別工事である。「重慶市の危険性が大きい支部別工事安全管理実施細則 (2022版) 」 (渝建質安 [2022] 110号) の規定によると、危険大工事はピット工事、地滑り処理と高法面展開工事、基礎工事、大型臨時工事、橋リンク工事、テンプレート工事と支持体系、クレーン吊りとクレーン機械の取り付け解体工事、足場工事、解体工事、暗掘り工事、その他11類 (詳細は付属品)
2.自社労働者の施工方式を実施する。「危険性の大きい支部別工事安全管理規定」 (住建部令第37号) を真剣に実行し、リスクの高い作業環節を厳重にコントロールし、危険な工事は自分の労働者の施工方式を全面的に実施するプロジェクト上の自己労働者の認定は「新時代の建築企業の自己労働者の育成について、試行企業及び自己労働者の激励力をさらに高める通知」 (渝建管〔2023〕152号) に基づいて実行する。施工機関が自社の労働者を有していない、又は自社の労働者が危険大工事の施工需要を満たすことができない場合、危険大工事を法に基づき専門的に自社の労働者を有する企業に分包しなければならない。あるいは労務作業を法に基づいて作業資格を備え、かつ労働者がいる専門作業企業に下請けし、危険な工事現場の作業員が証明書を持って勤務することを確保し、専門的な訓練を経て労働契約を締結した社会保険を購入しました。
3.全過程の管理・管理を実施する。実名制の管理を厳格に行い、危険大工事の品質安全管理システムをさらに確立・健全化し、危険大工事に対して全過程の管理・管理を実施する。工事の各建設部門は継続的に品質安全管理を強化し、管理プロセスを完備し、管理内容を細分化し、厳格な管理手順を強化し、自分の労働者の施工を危険大工事特別案の作成、審査、論証、審査、検査などの各環節は、自分の労働者の配置数量と職種の種類を明確にし、工事現場の相応文字、データと現場写真などの記録を作成し、危険な工事の安全リスクがコントロールされることを確保する品質安全事故の発生を厳重に防ぐ。
4.安全文明の施工費を調整する。危険大工事の自己所有労働者の施工安全文明工事への投入を強化し、作業条件と生活環境を保障し、安全生産防御線を建設する。危険大工事が独自の労働者を採用して施工した場合、危険大工事支部のセクション安全文明施工費は元の費用に基づいてレートが15% 増加した一定規模を超える危険大工事支部のセクション安全文明施工費は、元の費用に基づいてレートが20% 増加した。危険な大工事が自分の労働者で施工されていなければ、安全文明の施工費は増加しない。
(二) 自社労働者組織の管理を強化する
1.証明書を持って持ち場につくことを堅持する。危険な大工事プロジェクトの建設部門は自分の労働者技能訓練主体の責任を確実に実行し、自分の労働者訓練制度と訓練書類を健全に確立しなければならない自分の労働者は技能訓練の審査に合格し、わが市の関連業界主管部門が発行した職業技能等級証明書を持っていなければならない。
2.安全訓練をしっかりつかむ。危険大工事プロジェクトの建設部門は安全生産教育訓練を強化し、企業全員の年度安全訓練、新入社員の「三級安全教育」と「三種類の人員」安全訓練制度を厳格に実行しなければならない教育訓練または教育訓練の審査を経て不合格となった者は、作業に就くことができない。施工機関は危険な大工事に関わる職種範囲に対応して訓練案を制定し、訓練を組織して、自分の労働者が関係職場の施工操作、安全防護及び応急処置に必要な知識と技能を持っていることを保証する危険な工事作業の前に、施工現場の管理者は自分の労働者に安全技術の基礎を提出しなければならない。工事の危険性分析、安全規範と操作規程、安全設備の使用とメンテナンス、安全事故のケース分析など、自分の労働者の安全操作技能と自己防護能力を絶えず高め、安全事故の発生を効果的に予防し、抑制する。
3.権益保障を強化する。施工機関は法に基づき自己労働者と労働契約を締結し、社会保険を納付し、組織管理を強化し、自己労働者の賃金待遇を絶えず向上させなければならない。職業昇進ルートを通じ、多くのルートは自分の労働者がより安定した仕事、より良い経済収入、より信頼できる社会保障、より十分な生活福祉、より豊かな精神文化生活を享受するのを助ける農民工の職業化、産業化を促進し、自分の労働者の獲得感、幸福感、安心感を高める。
三、安全生産責任を固めます。
(一) 建設単位が安全生産の第一責任を厳格に実行する
1.木牢の優れた価格意識。建設部門は工事建設活動の総リード単位として、工事の品質第一責任者であり、「百年の大計、品質第一」意識をしっかり確立し、優良価格理念を堅持しなければならない自分の労働者の施工を積極的に支持し、大いに推進し、優良価格の奨励方法を実行する。工事の概要 (事前) 計算を作成する際には、安全文明の施工費、従業員教育経費を建設工事のコストに計上し、工事の概算費用に組み入れる。工事会社が工事現場の標準化の優良等級または重慶市の建築安全文明工事現場を建設することを奨励し、支持しなければならない。工事現場の標準化の評定等級が優良な場合、安全文明の施工費は規定通りに10% 増加する。項目が重慶市の建築安全文明工事現場に評定された場合、安全文明の施工費は規定通りに20% 増加した。
2.入札管理を強化する。危険大工事に対して、建設部門は入札募集前に、調査、設計などの部門を組織して施工入札募集書類に危険大工事リストを記載しなければならない危険な大工事は自分の労働者の施工方式を全面的に実施しなければならないことを明確にし、施工機関に相応の安全管理措置をさらに完備し、自分の労働者の職種、人数などの内容を細分化することを要求する。入札募集書類の中で、建設部門は安全文明の施工費、従業員教育経費を単一にして、非競争的費用として、浮気に関与してはならない。
3.厳格な方案審査。建設部門は危険大工事特別施工案を審査する時、自分の労働者の関連内容が不足しているか、自分の労働者の配置数量が危険大工事施工要求を満たすことができないことを発見した場合、審査を行わない。案の実施段階では施工機関に危険大工事特別施工案に厳格に基づき施工を組織するよう促し、勝手に特別施工案を修正・調整してはならない。
4.支払責任を実行する。建設機関は関連規定に基づき、直ちに安全文明の施工費と従業員教育経費を支払わなければならない。施工契約を締結した後、工事が始まる前に、50% の安全文明施工費を施工機関に支払うべきで、残りの安全文明施工費は工事の進度に応じて支払う。プロジェクトが決算を行う時、施工単位は自分の労働者の施工に関する証明資料を提供しなければならず、建設単位は実際に決算する。自らの労働者の施工を採用していない場合、又は自らの労働者の人数が特別計画に関連する要求に達していない場合、相応の安全文明の施工費を控除する。
(二) 監理機関は安全生産監督責任を厳格に実行する
1.厳格な方案審査。監理機関は危険大工事特別施工案を審査する時、自分の労働者の関連内容が不足しているか、自分の労働者の配置数量が危険大工事施工要求を満たすことができないことを発見した場合、署名して通過しない。
2.プロセスの監督を強化する。監理機関は危険大工事に対応して労働者の施工状況に特別巡視検査を実施し、施工機関に特別施工案に厳格に従って労働者の施工を組織するよう促し、特別施工案を勝手に修正してはならない。工事現場で危険な工事作業員が自分の労働者ではないことを発見した場合、または証明書を持って勤務していない場合、施工部門に直ちに整改を要求しなければならない情状が深刻な場合は、工事の中止を要求しなければならないそして建設機関に速やかに報告する。施工機関が整改を拒否し、又は工事を停止しない場合、監理機関は直ちに建設機関とプロジェクト安全監督機関に報告しなければならない。
(三)施工機関が安全生産主体の責任を厳格に実行する
1.特別プランの作成をしっかりと行う。施工機関は科学的に合理的で、実際に適合し、確実に実行可能な原則に基づいて危険な大工事専門施工案を作成し、作業員の配置の中で自分の労働者が施工する職種、人数などを明確にしなければならない。同時に方案の中で施工管理者、専任安全生産管理者、特殊作業者の危険な工事生産における分業と安全職責を明確にし危険な大工事が施工と検査の過程で規則があり、規則があることを確保する。
2.人員の着任を強化する。施工機関は企業責任者及びプロジェクト責任者の施工現場帯班制度を確実に実行しなければならない。危険大工事を施工する場合、プロジェクト責任者は施工現場で職務を履行しなければならず、プロジェクト専任の安全生産管理者は現場監督を行い、特別施工案に厳格に従い、自らの労働者を組織して施工しなければならない特別工事案を勝手に修正してはならない。
3.法により労災保険に加入する。施工機関は法に基づきプロジェクトの従業員のために労災保険に加入し、労災保険料を納付しなければならない。労災保険料の拠出率は変動管理を実施し、労災の発生率が低く、労災保険料の収支比が低下した場合、拠出率は変動する。施工会社が従業員のために意外な傷害保険などの商業保険を取り扱うことを奨励し、従業員の権益を確実に保障し、使用者のリスクを下げる。
4.スマート工事現場の建設を強化する。施工機関はスマート工事現場の建設を強化し、情報化、インテリジェント化の手段を採用し、安全管理レベルを確実に向上させなければならない。危険な大工事に対してはビデオ監視などの管理措置を講じ、システムフィードバックの警告とビデオ発見の安全上の危険をタイムリーに処理し、安全リスクの解決を防止しなければならない。同時に実名制管理プラットフォームでは、従業員の勤務記録、賃金支給、教育訓練などの情報の維持更新をタイムリーに行う。
(四) 業界主管部門は安全生産監督管理責任を厳格に実行しなければならない
各区・県の住宅都市・農村建設委員会、人的社会保障部門、国資監督管理機構、総労働組合及び関係機関はさらに思想認識を高め、「常に安心できない」責任感を強めなければならない。政治を重んじる高度に立って、危険大工事の安全管理を重要な位置に置いて、工事の建設に参加する各方面の責任主体に危険大工事の安全管理規定を厳格に実行するように促しなければならない。危険大工事の安全管理システムの健全化に力を入れ、品質安全事故の発生を効果的に防止し、抑制し、人民大衆の生命財産の安全を確実に維持し、わが市の建築工事の安全情勢が持続的に安定していることを確保する。各区県住宅都市農村建設委員会は日常の品質安全監督管理、品質安全「四不二直」検査と「交差検査」などの仕事を結合しなければならない危険大工事に対する監督検査及び動態検査の力を強化し、検査中に危険大工事に安全上の危険があることを発見した場合、「ゼロ容認」を堅持し、責任単位に期限を定めて改善するよう命じ、整理・改善が行き届かない場合は、法に基づき規定に基づき厳しく調査しなければならない。
市品質安全総駅、市住建執法総隊は各区県住宅都市農村建設委員会に対する監督指導を強化しなければならない。各級の品質安全監督管理部門と法執行部門は、危険な大工事の違法行為に対する調査・取り締まりを強化し、以下の行為を発見しなければならない。「危険性の大きい支部別工事安全管理規定」 (住建部令第37号) に厳格に従い、関係機関と人員の責任を厳しく追及しなければならない。
1.建設部門が入札募集書類に危険大工事リストを記載していない、または施工契約の約束通りに危険大工事の安全文明施工費を適時に支払わなかった場合「危険性の大きい支部別工事安全管理規定」第29条に基づき処罰する。
2.施工部門が特別施工案に厳格に基づいて施工を組織していない、あるいは勝手に特別施工案を修正していない、あるいは施工現場の管理者と作業員に案の提出と安全技術の提出を行っていない場合「危険性の大きい支部別工事安全管理規定」第33条、第34条に基づき処罰する。
3.監理機関は、施工機関が特別施工案に従って実施していないことを発見し、その整改または停止を要求していない場合、または危険大工事施工に対して特別巡視検査を実施していない場合「危険性の大きい支部別工事安全管理規定」第36条、第37条に基づき処罰する。
四、その他の仕事要求
(一) 思想認識をさらに高める。危険な工事の中で自分の労働者の施工を全面的に推進することは、習近平総書記の安全発展理念と産業改革発展に関する重要な論述の具体的な体現と生き生きとした実践を徹底的に実行することである。産業改革発展の仕事は習近平総書記が自ら計画し、自ら配置し、自ら推進する重大な改革であり、安全生産は民生の大事であり、人民の福祉に関係し、経済社会の発展の大局に関係している。市区町村の二級各部門とプロジェクトの各建設部門は安全生産と自己労働者育成の重要性認識をさらに高め、高品質な発展理念をしっかり確立し、積極的に行動し、大胆に革新しなければならない危険な工事の中で自分の労働者の施工方式を全面的に実施し、安全生産責任体系を確立し、安全生産分野の改革と革新を深化し、安全生産の長期的なメカニズムを構築し、建設業の従業員にまともな労働を実現させ、快適な仕事と全面的な発展は、主人公の責任感を高め、積極性、主導性と創造性を奮い立たせ、重大な安全リスクを効果的に予防する。
(二) 模範的な指導を重視する。各区・県の住宅都市・農村建設委員会、人的社会保障部門、国資監督管理機構、総労働組合及び関係機関は、危険な工事の中で自らの労働者の施工を推進する先進的な経験とやり方を速やかに総括し、普及させなければならない。危険な大工事の安全生産模範の創建を強化し、全業界が自分の労働者の自覚性と積極性を大いに育成することを推進し、市の品質安全管理レベルを絶えず向上させている。所属地の入札管理部門を積極的に調整し、建設部門に入札書類と契約の中で危険な大工事を明確にし、自らの労働者の施工に関する業務要求を全面的に実施するよう促し、入札募集の源流から危険大工事の自己労働者施工の監督管理を行う。同時に、各部門は協力を強化し、仕事の協力力を形成し、わが市の新時代の建築企業の労働者育成を共同で推進しなければならない。重慶市の建築安全文明工事現場、重慶市巴渝杯の優良工事賞などの評価が早い時、自分の労働者が施工するプロジェクトと企業を優先的に考慮しなければならない。
(三) 農民工の素質向上ステーションを構築する。労働組合、業界主管部門と関連産業を一体とした素質技能向上新メカニズムを構築し、工期1年以上の危険大工事プロジェクトに対して、「農民工素質と技能向上ステーション」の建設を全面的に推進し、「農民工の素質と技能向上ステーション」制度体系を確立し、健全化ステーションを企業の自己労働者の孵化基地、訓練基地に建設し、大学や専門家を派遣するなどの方式を採用し、訓練を通じて、審査、科学捜査などのルートは、自分の労働者の育成、技能向上のメカニズムを形成し、自分の労働者チームの素質能力を絶えず高め、自分の労働者の就業能力をさらに強化し、就業範囲とルートを広げる。
(四) 国有企業が先頭に立つ役割を十分に発揮する。国有企業は政治的地位をさらに高め、組織指導を強化し、政治的責任を強化し、産業労働者チームの建設改革を企業発展戦略に組み入れなければならない産業労働者チームの建設改革推進における牽引作用を十分に発揮し、率先して核心技術労働者を中堅とする自社労働者チームを構築し、企業の安全生産責任を実行し、危険な工事の中で自社労働者の施工を全面的に採用する。作業者の合法的な権益を全面的に保障する。国有企業は実際に生産改革の仕事と「危険な工事の中で自分の労働者の施工を全面的に推進する」仕事を国有企業の党建設の仕事の審査、指導グループの年度審査の重要な内容に組み入れることができる「企業党組書記の生産改革活動」を継続的に展開し、正しい世論の方向性を確立し、社会各界が産業労働者を尊重し、産業労働者チームの建設に参与する良好な雰囲気を作り、国有企業の模範的な牽引作用を十分に発揮させ、新時代の企業の自社労働者の育成を大いに推進する。
(5) 時間ノードを明確にする。本通知は印刷発行の日から施行する。新たな入札募集項目は、本通知の要求に厳格に従って実行するすでに着工したか、入札募集項目が完成した場合、各施工機関は積極的に企業の所有労働者を育成しなければならない危険な大工事を段階的に実現し、自己労働者の施工を全面的に実施する。一定の規模を超える危険大工事項目については、2023年12月1日までに、すべての労働者の施工を実現しなければならない全市のすべての危険大工事項目については2024年2月1日までに、自分の労働者の施工を全面的に実現しなければならない。関連安全文明の施工費の調整は、施工機関が自社の労働者の施工関連の証拠資料を提供し、建設機関は施工機関と協議して解決し、実際に決算する。
危険な工事作業員に関する仕事要求が、その他の書類が本通知と一致しない場合は、本通知を基準とする。
付属品: 危険大工事及び一定規模を超える危険大工事範囲

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2023年9月27日